Producción de la Vivienda de Interés Social en el Hipercentro del Distrito Metropolitano de Quito. Estudio de caso del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS)

Abstract

Frente al actual modelo de producción de VIS basado en la configuración de las periferias urbanas del DMQ, que ha acentuado la desigualdad y exclusión social, la presente investigación tiene como objetivo principal evaluar el impacto del nuevo Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) en la producción de Vivienda de Interés Social (VIS) en el Hipercentro del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). La revisión documental, la representación gráfica, la entrevista semiestructurada y la observación estructurada han sido las técnicas empleadas para la obtención de los datos empíricos necesarios para elaborar el análisis y desarrollo que demanda la presente investigación. Los resultados más importantes han sido la identificación de los elementos teóricos y metodológicos del PUGS que impactan en la producción de VIS en el DMQ, la identificación de condiciones mínimas y criterios de asignación de suelo para la declaración de Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS) para la implementación de VIS, la localización de ZEIS declaradas en el DMQ, la caracterización de ZEIS declaradas en el Hipercentro, la prospección de áreas para la declaración de nuevas ZEIS en el Hipercentro, y el establecimiento de lineamientos para viabilizar la oferta de VIS en el Hipercentro, y a la asequibilidad a una vivienda digna y adecuada desde los aspectos funcionales, estéticos, y culturales. Las principales conclusiones han sido que el PUGS es un plan muy estructurado, siempre en mejora, que en efecto, busca promover, fomentar, administrar y gestionar el suelo y la oferta de suelo para vivienda de interés social, a través de la Declaración de Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS), ello con la finalidad de garantizar el derecho a la ciudad y el derecho a una vivienda en un hábitat adecuado y digno. Sin embargo resulta preocupante que este instrumento que tiene la capacidad de influenciar la localización de vivienda social, continúe promoviendo la tendencia actual basada en la configuración de las periferias urbanas.

Enfront de l'actual model de producció de VIS basat en la configuració de les perifèries urbanes del DMQ, que ha accentuat la desigualtat i exclusió social, la present recerca té com a objectiu principal avaluar l'impacte del nou Pla d'Ús i Gestió del Sòl (PUGS) en la producció d'Habitatge d'Interès Social (VIS) en el Hipercentro del Districte Metropolità de Quito (DMQ). La revisió documental, la representació gràfica, l'entrevista semiestructurada i l'observació estructurada han estat les tècniques emprades per a l'obtenció de les dades empíriques necessàries per a elaborar l'anàlisi i desenvolupament que demanda la present recerca. Els resultats més importants han estat la identificació dels elements teòrics i metodològics del PUGS que impacten en la producció de VIS en el DMQ, la identificació de condicions mínimes i criteris d'assignació de sòl per a la declaració de Zones Especials d'Interès Social (ZEIS) per a la implementació de VIS, la localització de ZEIS declarades en el DMQ, la caracterització de ZEIS declarades en el Hipercentro, la prospecció d'àrees per a la declaració de noves ZEIS en el Hipercentro, i l'establiment de lineamientos per a viabilitzar l'oferta de VIS en el Hipercentro, i a l'assequibilitat a un habitatge digne i adequat des dels aspectes funcionals, estètics, i culturals. Les principals conclusions han estat que el PUGS és un pla molt estructurat, sempre en millora, que en efecte, cerca promoure, fomentar, administrar i gestionar el sòl i l'oferta de sòl per a habitatge d'interès social, a través de la Declaració de Zones Especials d'Interès Social (ZEIS), això amb la finalitat de garantir el dret a la ciutat i el dret a un habitatge en un hàbitat adequat i digne. No obstant això resulta preocupant que aquest instrument que té la capacitat d'influenciar la localització d'habitatge social, continuï promovent la tendència actual basada en la configuració de les perifèries urbanes.

Faced with the current model of VIS production based on the configuration of the urban peripheries of the DMQ, which has accentuated inequality and social exclusion, the main objective of this research is to evaluate the impact of the new Land Use and Management Plan (PUGS) on the production of Social Interest Housing (VIS) in the Hypercenter of the Metropolitan District of Quito (DMQ). Documentary review, graphic representation, semi-structured interview and structured observation have been the techniques used to obtain the empirical data necessary to elaborate the analysis and development demanded by this research. The most important results have been the identification of the theoretical and methodological elements of the PUGS that have an impact on the production of VIS in the DMQ, the identification of minimum conditions and land allocation criteria for the declaration of Special Zones of Social Interest (ZEIS) for the implementation of VIS, the location of ZEIS declared in the DMQ, the characterization of ZEIS declared in the Hipercentro, the prospection of areas for the declaration of new ZEIS in the Hipercentro, and the establishment of guidelines to make the supply of VIS viable in the Hipercentro, and the affordability of decent and adequate housing from functional, aesthetic, and cultural aspects. The main conclusions have been that the PUGS is a very structured plan, always in improvement, which in effect seeks to promote, foster, administer and manage the land and land supply for social housing, through the Declaration of Special Zones of Social Interest (ZEIS), with the purpose of guaranteeing the right to the city and the right to housing in an adequate and dignified habitat. However, it is worrying that this instrument, which has the capacity to influence the location of social housing, continues to promote the current trend based on the configuration of urban peripheries.