¿Para qué y cómo medir la transparencia municipal?

Abstract

Hasta el momento se han realizado evaluaciones de la transparencia municipal mediante indicadores fundamentalmente basados en el acceso por la ciudadanía a la información pública a través de internet, con valores obtenidos de la transparencia para un mismo ayuntamiento muy diferentes. El análisis de estas herramientas de medición nos mostró como algunas consideraban áreas con cierta dimensión como política pública y otras no. La búsqueda de un valor homogéneo de la transparencia que dotase de objetividad a los resultados nos llevó a analizar y explicar cuál es el sentido último de medir la transparencia en un ayuntamiento, esto es, a determinar qué es la transparencia medida y qué tipo de valor se obtiene con ella. El análisis cualitativo de una transparencia medida mediante indicadores y rankings de ayuntamientos, también aquella que es definida en la normativa española vigente a nivel local, nos reveló características y efectos de la medición de la transparencia con dimensión política que no eran considerados por ninguno de esos sistemas. Estas dimensiones no consideradas hasta ahora, nos hizo pensar en cómo podríamos medir la transparencia por los efectos políticos que generaba, cuáles eran estos y como contribuyen a aumentar el valor público de cualquier política pública municipal. Como nueva forma finalista de evaluar la transparencia por su contribución al valor político, formulamos una propuesta y metodología de medición nueva y dirigida por los efectos que genera la transparencia desde el interior de cualquier política pública local que la considere.

So far, municipal transparency assessments have been carried out using indicators based primarily on citizens access to public information through the Internet, with different values obtained from transparency for the same government. The analysis of these measuring tools showed us how some of them considered areas with a certain dimension as public policy and others didn't. The search for a homogeneous value of transparency that gives objectivity to the results, led us to analyse and explain what the ultimate meaning of measuring the transparency in a municipality is, that is, defining what is measured transparency and what type of value we can get with it. The qualitative analysis of a transparency measured by means of indicators and rankings of town halls, also that, which is defined in the Spanish regulations at the local level currently, revealed characteristics and effects of the measurement of transparency with a political dimension that were not considered by any of those systems. These dimensions not considered so far, took us thinking about how we could measure the transparency by the political effects that it generated, what they were and how they contribute to giving greater public value in any municipal public policy. As a new finalist way of evaluating transparency for its contribution to the political value, we formulate a proposal and methodology of new measurement and directed the effects generated by transparency from the inside of any local public policy that considers it.

Fins ara, s'han fet avaluacions de la transparència municipal mitjançant indicadors que es basen, fonamentalment, en l'accés de la ciutadania a la informació pública a través d'internet, amb valors molt diferents obtinguts de la transparència per a un mateix ajuntament. L'anàlisi d'aquestes eines de medició ens va mostrar com algunes d'elles consideraven àrees amb certa dimensió com a política pública i a d'altres no. La recerca d'un valor homogeni de la transparència que dotés d'objectivitat als resultats ens va portar a analitzar i explicar, quin és el sentit darrer de mesurar la transparència a un ajuntament, això és, determinar quina és la transparència mesurada i quin tipus de valor s'obté amb ella. L'anàlisi qualitatiu d'una transparència mesurada mitjançant indicadors i rànkings d'ajuntaments, també aquella que es definida en la normativa espanyola vigent a nivell local, ens va revelar característiques i efectes de la medició de la transparència amb dimensió política que no eren considerats per cap d'aquests sistemes. Aquestes dimensions no considerades fins ara, ens va fer pensar com podríem mesurar la transparència pels efectes polítics que generaven, quins eren aquests i com contribueixen a donar un valor públic més gran en qualsevol política pública municipal. Com a una nova forma finalista d'avaluar la transparència per la seva contribució al valor polític, vam formular una proposta i una metodologia de medició nova i dirigida pels efectes que genera la transparència des de l'interior de qualsevol política pública local que la hi consideri.