Dificultades en la implementación de la contratación pública electrónica. Análisis de la Universitat Jaume I

Abstract

El desarrollo de un mercado común con la configuración del European Single Market, un mercado único europeo sin fronteras que cubriera las necesidades actuales y que fuera competitivo en el mercado global del siglo XXI, ha sido el objetivo principal de los tratados de la Unión Europea. La Unión Europea aprobó a finales de febrero de 2014 las Directivas sobre contratación pública. En este contexto se aprobó la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponían al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública avanzando en la senda de la transparencia en materia de contratación pública, a través del impulso decidido de la contratación pública electrónica. El presente trabajo pretende evidenciar la disparidad existente en la realidad de las administraciones y los operadores económicos, derivada de la falta de infraestructuras y de formación en los procedimientos electrónicos de licitación y contratación, que hace que la implementación de la contratación pública electrónica genere numerosas dificultades, y que nos lleva a plantearemos las siguientes cuestiones: ¿Qué dificultades conlleva la implementación de la contratación electrónica en los procedimientos de tramitación electrónica de los expedientes de contratación, notificación y comunicación electrónica, firma electrónica, identificación electrónica, tanto para operadores económicos como para las administraciones? ¿En qué medida el uso de PLACSP, forma parte de dichas dificultades? y, finalmente, añadiríamos una circunstancia que no ha hecho sino agudizar estas dificultades, ¿De qué modo la pandemia causada por la Covid-19 está influyendo en la contratación pública electrónica? Es por ello que deberíamos plantearnos: ¿Qué aspectos de los analizados podrían mejorarse en aras de conseguir una contratación y licitación electrónica menos complicada para empleados públicos y operadores económicos? El estudio contemplará tanto el uso de métodos analíticos cuantitativos y cualitativos, a partir de dos técnicas de investigación: las entrevistas personales, y los cuestionarios. Los resultados obtenidos apoyan nuestra hipótesis, para que se dé una implementación total de la contratación y licitación pública electrónica se deberán solucionar las dificultades que plantean el uso de los certificados digitales, el software, la falta de profesionalización y el diseño de PLACSP. Concluimos que la imposición legal de la contratación y licitación electrónica no está aportando la eficiencia y accesibilidad que se esperaba. Ni el órgano de contratación ni el operador económico están obteniendo ahorros relevantes en términos de cargas administrativas, tanto en tiempo de tramitación como en el aspecto documental.

El desenvolupament d'un mercat comú amb la configuració de l'European Single Market, un mercat únic europeu sense fronteres que cobrís les necessitats actuals i que fos competitiu en el mercat global de el segle XXI, ha estat l'objectiu principal dels tractats de la Unió Europea. La Unió Europea va aprovar a finals de febrer de 2014 les Directives sobre contractació pública. En aquest context es va aprovar la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes de Sector Públic, per la qual es transponían a l'ordenament jurídic espanyol les Directives de el Parlament Europeu i de Consell 2014/23 / UE i 2014/24 / UE , de 26 de febrer de 2014 sobre contractació pública avançant en el camí de la transparència en matèria de contractació pública, mitjançant l'impuls decidit de la contractació pública electrònica. El present treball pretén evidenciar la disparitat existent en la realitat de les administracions i els operadors econòmics, derivada de la manca d'infraestructures i de formació en els procediments electrònics de licitació i contractació, que fa que la implementació de la contractació pública electrònica generi nombroses dificultats , i que ens porta a plantejarem les següents qüestions: Quines dificultats comporta la implementació de la contractació electrònica en els procediments de tramitació electrònica dels expedients de contractació, notificació i comunicació electrònica, signatura electrònica, identificació electrònica, tant per a operadors econòmics com per les administracions? En quina mesura l'ús de PLACSP, forma part d'aquestes dificultats? i, finalment, afegiríem una circumstància que no ha fet sinó aguditzar aquestes dificultats, ¿De quina manera la pandèmia causada per la Covid-19 està influint en la contractació pública electrònica? És per això que hauríem de plantejar: ¿Quins aspectes dels analitzats podrien millorar per tal d'aconseguir una contractació i licitació electrònica menys complicada per a empleats públics i operadors econòmics? L'estudi contemplarà tant l'ús de mètodes analítics quantitatius i qualitatius, a partir de dues tècniques d'investigació: les entrevistes personals, i els qüestionaris. Els resultats obtinguts donen suport la nostra hipòtesi, perquè es doni una implementació total de la contractació i licitació pública electrònica s'hauran de solucionar les dificultats que plantegen l'ús dels certificats digitals, el programari, la manca de professionalització i el disseny de PLACSP. Concloem que la imposició legal de la contractació i licitació electrònica no està aportant l'eficiència i accessibilitat que s'esperava. Ni l'òrgan de contractació ni l'operador econòmic estan obtenint estalvis rellevants en termes de càrregues administratives, tant en temps de tramitació com en l'aspecte documental.

The development of a common market with the configuration of the European Single Market, a unique European market with borders that covers current needs and that is competitive in the global market of the 21st century, has been the main objective of the tractats of the European Union. The European Union will approve at the end of February 2014 the Directives on public procurement. In this context it is going to approve the Law 9/2017, of November 8, on Public Sector Contracts, for which it is transposed to the Spanish legal order the Directives of the European Parliament and of the Consell 2014/23 / EU and 2014 / 24 / EU, of February 26, 2014 on public procurement progress on the path of transparency in matters of public procurement, mitjançant l'impuls decided on electronic public procurement. The present work aims to show the disparity existing in the reality of the administrations and the economic operators, derived from the lack of infrastructure and training in the electronic tendering and contracting procedures, which led to the implementation of the generic electronic public contracting. Difficulties, and what provides the establishment with the following questions: What difficulties entails the implementation of the electronic contracting in the procedures of electronic processing of the contracting files, notification and electronic communication, electronic signature, electronic identification, both for economic operators as per you administracions? In what measure is PLACSP part of these difficulties? i, finally, affect a circumstance that has not only exacerbated these difficulties, in what way is the pandemic caused by Covid-19 influencing electronic public contracting? This is why it is necessary to ask: Who aspects of the analyzes could improve for such a day to obtain a contract and electronic tender which is complicated for public employees and economic operators? The study will contemplate both the quantitatius and qualitatius analytical methods, based on two research techniques: personal interviews, and questions. The results obtained donen support our hypothesis, because it is not a total implementation of the contracting and electronic public tender to solve the difficulties posed by the digital certifications, the programming, the lack of professionalization and the design of PLACSP . Concloem that the legal imposition of the contracting and electronic tender is not contributing to the efficiency and accessibility that is awaiting. Neither the contracting body nor the economic operator are obtaining full status in terms of administrative càrregues, both in processing times and in the documentary aspect.